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广州市保安服务总公司基层党建和流动党员教育管理面临的突出问题

发布日期:2017年5月24日 已浏览1730次

近年来,广州市保安服务总公司系统的保安员流动党员队伍教育管理工作进行了积极地探索,也取得了一定成效,但存在的问题仍然十分突出,集中表现为党组织教育管理上的“四难”和流动党员自身面临的“两个矛盾”。

首先,保安基层党组织机构难健全。目前,公司系统中党组织建设进展情况不容乐观,由于缺少相关政策支持,在党组织建设过程中存在着隶属关系待理顺、机构设置待规范、管理职责待明确、组织程序待健全等问题,在一定程度上造成了党组织在保安员队伍和流动党员中的缺位。目前,全系统34个分公司中,已建立保安员流动党员正式党支部8个,仅占总数的23.53%,建立流动党员临时党支部6个,仅占总数的17.65%。

其次,保安员流动党员身份难确认。由于保安员多来自偏远落后地区,地方基层党组织建设普遍比较薄弱,一些在原籍入党的流动党员进城务工很难取得当地党组织签发的正式党员组织关系证明,虽然实行了“流动党员活动证”制度,但十分不理想,有的因为路途遥远、交通不便,有的因为手续繁琐、层级过多,总公司系统持“流动党员活动证”来京的流动党员只有155名,仅占流动党员总数的14.58%,为切实加强流动党员党籍管理工作,总公司各基层党组织采取函调方式多次向党籍所在地党组织核实催问,以尽快确认流动党员的党籍身份,但常常是毫无回应,基层党管理,影响了他们正常的组织生活的参与和民主权利的行使。此外,由于受经济收入、工作环境的影响,保安员的流失比例较高,年流失率达30%以上,不利于流动党员的教育管理。我们通过摸底排查,对流动党员进行了一次全面登记。但由于流动党员变动频繁,一些党员登记后又流失了,刚来队的保安员又必须重新核实身份,党组织对党员的流进流出情况很难做到心中有数。

再次,保安员流动党员教育难适应。一是教育形式的单一性与党员需求的多样性不相适应。主要表现在通过分公司所在地建立保安员流动党员党组织的单位,由于保安员流动党员与所在地党组织从事行业的不同,再加上党员年龄、文化结构的不同,党员对教育需求也就各不一样,而地方党组织很难兼顾教育对象需求的差异性,难以从实际需要出发,在教育要求上过于强调一致性,不能做到因人施教、因材施教,在一定程度上影响了教育结果。二是教育内容的一维性与党员思想的多维性不相适应。在市场经济条件下思潮多元化、利益多样化,带来了党员思想观念和思维方式的多元化,特别是流动党员从农村走向城市,接受新鲜事物后思想观念和思维方式的转变较快,由封闭型转向开放型,单一思维转向多元化思维。而分公司一些党组织在党员教育内容上却显得单一、空泛,不能贴近思想实际,不能解决深层观念的思想问题。三是党员教育形式的静态性和党员活动的动态性不相适应。保安队伍中流动党员的流动性、分散性,使党员教育在人员、时间上都难以落实。在这种情况下,集中上课、统一培训的党员静态教育形式也越来越不相适应。

最后,保安队伍中的党员难发展。一是保安队伍中没有流动党员发展指标。目前,全市对在流动人员中发展党员缺乏明确的要求、计划和操作性办法。总公司系统的队伍由民警、员工和保安员组成,几经努力,目前对广州籍的公安机关非在编职工的入党问题已取得进展,但在外省籍保安员中发展党员仍受到明显制约。一些在广州从事保安工作达到一定年限,表现优秀的务工人员,本人有入党愿望,组织也认为符合条件,但由于没有发展名额,致使一些优秀保安员难以及时被吸收入党,影响了基层党组织的发展壮大,也影响务工人员的积极性和队伍的稳定。二是人员流动性较大,入党前的教育培养连续性不强。针对保安员的流动性问题,我们曾经做过抽样调查,从事保安工作1年以下的占调查总数的24.8%,l至3年的占调查总数的42.2%,3年以上的占调查总数的33%。按照党员发展有关规定,从递交入党申请书到发展入党一般需要2至3年的培养周期,保安员队伍的流动性与党员发展的稳定性之间存在一定冲突,在一定程度上阻碍了保安员队伍中党员发展工作的开展。

二、保安员流动党员自身面临的“两个矛盾”。

一是党员找组织与组织找党员的矛盾。目前的情况看,尚没有建立保安员流动党员党组织的分公司是“两头难”,即党组织找流动党员难,流动党员找党组织也难;有的分公司是“一头热”,即党组织千方百计寻找流动党员,但由于保安行业还没有真正走上职业化,保安员流动性大,很多流动党员自己也说不清楚能在保安行业干多久,因此怀揣着组织关系却并不急于与党组织联系,出现了很多“口袋”党员、“隐性”党员,党组织难免有管理和教育的盲区,已与党组织取得联系的党员也有再流动的可能,因此管理和教育的难度很大,效果也不明显。

二是流动党员行使权利与履行义务的矛盾。流动党员权利义务不平衡,往往不能平等地享有与流入地党员相同的权利,成为党员队伍中的“外来户”。有的基层党组织只要求流动党员履行义务,而对他们的成长、成才以及具体困难关心不够;而有的流动党员只想依靠党组织帮助解决生活中的困难,对参加党组织的活动不主动、不积极。

进一步加强和改进保安系统党组织建设和流动党员教育管理工作的基本思路

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,贯彻党要管党、从严治党的方针,从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发,创新管理方式,落实管理责任,努力使保安员流动党员都能接受党组织的教育和管理,始终保持先进性。

一、结合实际,加强管理,切实增强保安员流动党员的荣誉感和参与意识。

相对而言,流动党员的理想信念和人生价值所经受的来各自方面的冲击更为激烈。增强保安员流动党员的荣誉感和参与意识,是一个十分重要和紧迫的问题。一方面,要积极采取有效措施,保证保安员流动党员享有党章规定的所有权利,保证他们同流入地党员享有同样的选举权和被选举权,具有与其他党员同样的“含金量”;另一方面,各级党组织要积极创造条件让保安员流动党员有更多地参与党的各项活动的机会,享有对本地本单位事务充分发表意见和建议的权利,为他们提供发挥先锋模范作用的条件。

二、理顺关系,健全组织,夯实保安员流动党员管理工作的组织基础。

在广州市公安局党委的正确领导下,本着“有利于保安队伍组织建设和履行职责,有利于激发保安员党员内在动力,有利于发展保安员加入党组织”的基本原则,加强基层保安党组织建设,逐步建立起与保安行业发展相适应的基层党组织格局,真正做到哪里有保安员哪里就有党的工作,哪里有保安员党员哪里就有党的组织,哪里有党组织哪里就有健全的组织生活。

三、密切配合、齐抓共管,建立健全流入地与流出地党组织“双向共管”的工作机制。

针对保安员队伍具有较强的流动性的特点,在保安员录用工作中要加强与保安员流出地的沟通联络,在录用人员政治审查中增加组织鉴定的相关内容。根据流出地党组织反馈的基本信息,实施分类管理,对于工作状态尚不稳定的保安员党员,建议流出地及时发放《流动党员活动证》;对于工作状态稳定的保安员党员,建议流出地开具《组织关系介绍信》,正式办理组织关系接转;对于申请入党的保安员,建议流出地开具组织鉴定,由保安公司党组织继续加强组织教育培养。坚持“以流入地党组织为主,流出地和流入地党组织共同管理”作为加强保安员流动党员管理的主要原则,充分发挥流入地与流出地党组织的职能作用,密切配合,齐抓共管,建立健全“双向共管”的工作机制。

四、抓住契机,创先争优,全面加强保安队伍流动党员教育管理。

在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动,是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措,是党的建设一项重要的经常性工作。我们要充分利用这一契机,以“八个带头”为载体,引导保安队伍流动党员带头读书学习、带头解放思想、带头改革创新、带头科学发展、带头维护稳定、带头干事创业、带头服务奉献、带头廉洁自律。推进保安员流动党员创先争优、干事创业,提高保安员流动党员创先争优的实效,实现创先争优活动全覆盖,全面加强保安员流动党员教育管理工作。

五、健全制度,狠抓落实,全面推进广州保安队伍党建工作向前发展。

保安队伍中的党组织建设和党员发展教育管理工作是一项长期、系统的工程,要将制度建设贯穿始终。要通过建立健全相关制度,解决当前制约保安员党组织建设和党员教育管理工作中的症结性问题,给予各级保安员党组织以充分的政策支持,确保各项工作有章可循、有法可依。

首先,制定流动人口党组织建设的规范性文件,明确党组织的性质、任务及设置原则。广州市流动人口已成为全市实有人口的重要组成部分,其中,流动党员数量增多是今后发展的必然趋势。保安系统流动党员管理与全市流动人口中的党员管理遇到的问题具有共性,建议由市委组织部制定流动党员党组织和党员管理工作的指导性意见,真正把流动党员管理作为全市各级党组织的重要任务,切实发挥流动党员在城市经济和社会发展中的积极作用,充分发挥他们的积极性、创造性,保护流动党员的合法权益。

其次,制定全市保安系统党员发展工作规划,明确发展结构比例要求。按照市委组织部有关精神,参照各类大中型企业、新型社会组织中发展党员的有关实际,明确保安员基层党组织统一归属于保安总公司党委,同时明确党员发展计划指标,合理制定保安系统党员发展工作规划,在严格党员标准的基础上,进一步明确发展党员的职责任务、结构比例,切实提升发展保安员入党工作的可操作性。

最后,制定保安员党员缴纳党费的政策性文件,明确党费缴纳比例数额。按照党章规定,按时交纳党费是每名党员应尽的义务。但考虑到多数保安员党员经济负担较重、工资收入较低等实际,建议市委组织部在充分考虑外来务工人员的工资收入和生活状况的基础上,制定外来务工人员交纳党费的政策性文件,明确交纳党费的比例数额,以减轻保安员党员的经济负担。

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