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为保安代言这五年——专访全国人大代表朱良玉

发布日期:2017年4月10日 已浏览1318次

2013年3月,北京市保安服务总公司海淀分公司总经理助理朱良玉第一次当选为全国人大代表,参加全国“两会”,开始了履职之路。履职以来,他一直致力于为农民工群体和保安群体呼吁建言,随着他在全国各地的调研和演讲,从保安行业到农民工群体,他产生的影响力和迸发出的正能量也越来越大。

时隔4年,虽然现在的朱良玉算是个“名人”了,但他依旧不忘自己是全国农民工和保安队伍中的一员,依然奋斗在保安基层第一线,为他所热爱的保安事业奉献着智慧与汗水。如今,已经成为公司副总经理的朱良玉,第5次走进人民大会堂,并继续为保安群体建言,带来了“关于修改完善《保安服务管理条例》的建议”。

今年“两会”期间,本刊记者对朱良玉进行了专访。

《中国保安》:您好!自2013年当选为第十二届全国人大代表以来,今年已经是您第5次参加全国人大会议。作为保安群体中唯一一位全国人大代表,在您履职的5年时间里,一直致力于为保安群体呼吁建言,提交了多篇建议。请问,您的建议是否得到了反馈?效果如何?

朱良玉:我在5年履职期间共提交过l份议案87份建议,作为保安群体中的一员,我每年都在提交关于保安行业的建议,总体来说,我的呼吁得到了有效反馈。

回顾我这几年来在保安方面的建议,内容上可以说是一个循序渐进的过程。2013年,我只提了一个建议,就是关于保安的,是一份“关于促进中国保安业健康发展的建议”,建议内容包括:按照当时全国保安队伍的规模,所作的贡献,以及存在的问题,建议国家发改委根据各地的经济发展水平,以及保安服务行业的类比,制定切实可行的保安服务成本价;建议公安机关加强监管,防止恶意竞争;建议保安企业加强培训,提高保安员的整体素质,来赢得社会和客户单位的信赖;建议公安部、团中央、全国总工会,及社团组织在荣誉评比方面给予保安行业一定的名额,来激发保安员的工作热情。2014年,我提出促进中国保安业健康发展、改善保安员待遇的建议。2015,我提出了。关于中国保安服务业纳入十三五规划的建议”描述更加详细准确,调研更加扎实,增加了更多解决办法。2016年,我提出了关于保安行业“营改增”后征税的建l义,指出了税负大幅增加将会危及大量保安企业生存,建议继续享受差额纳税的优惠政策。值得欣慰的是,保安服务业纳入到了十三五规划纲要细则,这是破天荒的一个事,另外,财政部经过调研,对保安行业继续实行差额纳税,这解决了广大保安企业的燃眉之急,对保安服务企业来说是一个利好。

《中国保安》:您在这次全国人大会议期间,提交了一份“关于修改完善《保安服务管理条例》的建议”,.请问,这条建议是基于什么考虑而提出的?

朱良玉:随着经济的发展、社会的进步,保安服务遍布了各行各业,保安工作已从原来的简单人防发展到物防、技防、押运、巡逻以及安全防范为一体的保安服务。保安员是治安防范的重要辅助力量,已经融入社会生活的每个阶层和领域。他们处于最基层的第一线,每天忙碌着,处理一件件简单琐碎的事。他们在保护客户单位财产利益安全方面付出了巨大努力。可以说,他们是构建和谐社会的直接践行者。但是,目前保安行业发展仍然面临着如收入偏低、福利待遇较差、没有职业荣誉感等诸多问题。这些问题的饫期存在已经造成保安员的大量流失和保安队伍的不稳定,严重影响到保安行业的建设和保安服务的正常开展。我国于2010年1月1日起正式施行《保安服务管理条例》,是为了规范保安服务活动,加强对从事保安服务的单位和人员的管理。然而在涉及保安员本身的条款中,此条例中仅仅是对其年龄、学历背景等准入条件作了相关规定,对于诸如福利待遇、工伤赔偿等权益却并没有进行详细说明,只是单一笼统的进行了划分。这在很大程度上消解了保安员的积极性,造成保安员对从业的担忧与顾虑。

从我国现行颁布实施的法律法规来看,仅有一部《保安服务管理条例》及一些地方性的行政法规中对福利待遇部分有所提及。但只是泛泛且单一的进行了规定,机制过于笼统,权益保障依然不力,具体表现为薪金水平普遍很低,有些保安员牺牲或负伤后得不到应有的保障,在实际维权中又无相应法条可供其参考使用。保安员劳动强度大、职业风险较高,人员流失现象非常突出。这种情况,既不利于内部管理,又影响到保安服务工作的正常开展。诚然,《保安服务管理条例》的实施打破了我国保安服务业在立法上一直没有一部高位阶法律规范的历史,从零散的地方法规跨越到较为系统全面的全国行政法规。但其本质仍然是行政规章,其法律位阶还有待进一步提高。按照法治社会要求,立法司法化是其法治的重要标准。保安服务活动直接涉及公共安全和人民生命财产安全,与维护社会公共秩序有密切关系,对保安员待遇的改善提高更加利于其从业的积极性,推动产业健康发展。从上述立法现状可以看出,国家就保安员的待遇问题上有所关注,但是在对保障的具体规则制度上不够细化,且没有相应的单行立法出台予以确认,缺乏界定和具体保护实施机制。

截止到2016年,全国已有5800多家保安公司,430多万名保安员,由此可见,我国保安行业的发展之怏及从业人数的众多。但这巨大的群体却处于极其不稳定的状态。员工的流动对于任何一个行业来说都是正常现象,流动本身对于行业发晨也是有益的,它可以激活行业的活力,不断补充新鲜血液。根据人力专家的分析,正常流动保持在8u/。左右是比较合理。但面对保安行业高出正常值十几倍的流失率,充分说明了其行业的不稳定。究其背后原因,待遇的低下是最为重要的原因。根据职业信息网站的统计表明,北上广等经济较为发达地区保安员月收入在3000元左右,其他一些省份平均在2000元水平。居住条件更是不理想,八成以上的保安员住在地下室,五六个人挤在一个房间也是常态。从上述数据来看,我国保安员高居不下的流失率是不争的事实,且待遇条件普遍偏低,虽然薪金水平较以前有所提高,但综合其他因素,并无根本的有效改善。

因此,我建议:第一,现阶段应及时对《保安服务管理条例》进行完善。通过修改专章条款,明确确定不得随意降低保安人员的待遇,应享受同等的社保待遇,在就业和工作中,明确严禁克扣保安员的薪金,及时签订劳动合同,依法给保安员上各类保险,进一步规范劳资关系,给保安队员吃颗“定心丸”。明确规定用人单位给劳动者造成损失所应当承担的民事责任、赔偿标准、问接损失中预期利益的计算方法等。对督促或警告后仍没有签订劳工合同和缴纳社保的,应暂停其《保安服务许可证》一定时间.整改合格后恢复。在经济效益增长的情况下,按工资指导线给保安员增加工资。政府的人力资源与社会保障部门、公安部门应当督促保安企业落实各项社会保险政策,并按规定缴纳社保保险费。此外,还应当根据岗位的风险程度级别为保安员投保意外伤害险。保安员凶工伤亡或者被批准为烈士的,应当依照国家有关工伤保险、烈士待遇的规定享受工伤待遇和抚I血优待。

第二,严格行业准入,推进保安从业单位全面“持证上岗”。对提出申清保安服务行政许可的企业进行严格审查,对具备资质、符合规定没立保安服务公司条件的,按程序报批,持《保安服务许可证》到工商部门登记领取营业执照后,方可提供保安服务;白行招用保安员的单位,对其保安服务管理能力进行审查,符合条件的发放《自行招用保安员单位备案证明》,准许其招用保安员为本单位提供保安服务,对不符合自行招用保安员资格的单位违法自招行为依法查处。对跨区域经营的保安公司严格按设立分公司行政许可备案的审批程序报批,取得《备案许可证》后方可开展经营活动,依法查处未经备案跨区域从事保安服务的各类保安公司。同时要设立许可吊销制度,对扰乱行业秩序,不是合法手续经营的“黑”从业单位进行吊销处罚,且要向社舍公示其企业信息。

《中国保安》:您本人通过业余自学,“攻克”了专科、本科、研究生学历,成为一名高级经济师、安防设计高级技师。结合您长期的调研和多年的基层保安工作经历,谈谈保安员的整体素质和工作现状发生了哪些变化?

朱良玉:当初和我一起来北京的老乡共有52人,坚持下来的没几个。离开老家以后,父母总问我,保安好干吗?说实话这活儿不好干。止人们认可保安、尊重保安需要我们用行动来证明。为了提高自身素质和服务能力,我发奋自学,先后拿下了大学专科、本科学位,我还从北京行政学院顺利毕业,拿到了法学硕士学位。虽然这占据了我大部分的休息时间,但是为了心中的目标我还是坚持了下来。

在我看来,整体素质的提升,对于行业和企业的发展具有重要的推动作用。近年来,保安队伍的年龄结构,文化程度,工作环境,社会需求等方面的变化比较明显。首先,保安员年龄两极分化的现象,值得我们注意,我最早参加保安工作时,队里基本部是二十多、三十多、四十多的年富力强的人,但现在的保安队伍里,年龄大的到五六十岁,小的十八九岁,有的甚至还招收未成年人。其次,现在保安队伍里年轻人的文化程度越来越高,基本上都达到高中以上学历,但年龄大的保安员的文化程庋却越来越低,小学初中,甚至还有没读过书的。保安员的职业诉求也出现变化,原来当保安员,是为了养家糊口,现在有很多年轻人只是想过渡一下,或者为了学技术,为了考学的都有。最后,保安员工作环境的变化让我深有感触,以前从装备到服装五花八门,现在全国有统一的保安服装;生活方面有很大的改善,图书室、电脑室,健身房,就我所在的海淀保安公司而言,目前已经建立了10个俱乐部,比如摄影、书法、登山、跳绳、象棋等俱乐部,丰富了保安员业余文化生活,满足了他们的心理诉求。另外,社会对于保安的需求也改变了,以前客户一般就需要门卫、巡逻等基本防护,现在安检、随身护卫、犬防、大型活动安保等业务的需求量也很大。

《中国保安》:近年来,我国保安行业发展迅速,保安员的形象得到改观,保安队伍中“三低一高”的现象,有了一定的缓解。但目前,保安员的流失率依然较高,社会上对于保安工作不理解不尊重的现象也时有发生。在您看来,保安工作的价值体现在哪里?

朱良玉:一个城市,需要拿手术刀的,也需要拿剃头刀的,安全的保障,平安城市的建设,需要保安员。说到保安工作的价值,我想从我身上淡谈。

记得我参加保安工作后的第一个岗位是在居民小区负责fJ卫工作,有一次,从外面走来一男一女,按照规定我主动上前敬礼,要求其出示证件,对方很不配合且出言不逊,这让我大感意外。我当时也想“教训”一下那两个人,但是转念一想,公司有“打不还手,骂不还口,打人必究,委屈受奖”的十六字方针,就忍住了,最终在周围群众帮助下,这两个人向我承认了错误。事后,公司果然给我发了个委屈奖,但自己心里还有些不是滋味,“原来很多人看不起保安”。于是我下定决心,非要干出个样子来,让人们认可保安、尊重保安。

2005年3月,我历在保安队负责的一处食堂起火,我带领队员冲进火场将大火扑灭,我的裤腿都烧没了,身上多处受伤;2007年,我在协警抓一名窃贼时,被其用匕首扎在了大腿上,当时鲜血直流,可我愣是忍着疼,拼命将他按住……每一次脱险,看着家人担惊受怕的眼神,我都想说“对不起”,但话到嘴边又被我咽了回去。因为我是一名保安,这是我的职责所在。

在2008年奥运会安保工作的准备阶段,公司出现了严重的人员短缺状况。我主动请缨,用了25天,跑了4个省的31个县市,招来了6000名在校学生为奥运会提供安保。2008年7月,我们保安队负责的五棵松奥运场馆售票处,上万人云集,极易发生踩踏事件等安全问题。我率300名保安员到现场维持秩序,经过36小时、两个昼夜的艰苦努力,圆满完成了售票安保任务。还有国庆60周年的安保任务,我和保安战友们在天安门广场负责海淀区歌舞表演队的秩序维护工作……这些点点滴滴永载我的记忆。

我1993年来到北京当保安,期间遭遇到很多的挫折和委屈,但现在,这座城市已经成了我的家,我亲眼目睹了这个家发生的巨大变化,同时,让我感到欣喜的是,这个家发展的每一个关键节点,都留下了我和同事们的身影。每次变化里,我们不是篥划者,但也不是观众,我们为这每一次的变化付出了,我们保障了安全,我想这就是保安的价值。

《中国保安》:据了解,您现在和妻儿还挤在那间住了多年的地下室内,生活上依然很拮据,但是,这么多年来您却资助了很多有困难需要帮助的人,您这么做的出发点是什么?家人支持您的做法吗?

朱良玉:我和家人20多年来一直在地下室住,屋里布置得很简单,家里的几张桌椅也是从废品收购站买回来的。从参加工作到现在,我捐款大概有7万多元了,与很多人的慈善行为比起来这并不算什么,我只是希望我的这一点爱心能够帮助到那些需要帮助的人。比如有一天晚上12点左右,我下班刚刚回到家中,看到电视上正在播放西部干旱的事情,说捐1000块钱就能解决许多人喝水的问题,心里别提多不是滋味了。第二天早上,我干的第一件事就是带上刚发不久的工资向灾区捐出了1000块钱。我母亲经常教育我,要做好事,多做好事。多年以来,帮助困难的人是我一直坚持去做的一件事,我觉得虽然我生活上也很紧张,但还不至于揭不开锅,只要在我能够承受的范围之内,能帮一把我就会帮一把。对于资助有困难的人我从来都没有后悔过,我的家人也都很支持我的做法。助人为乐乐在其中,再说很多捐款本身也足党和政府奖励给我的奖金,理应用到最需要的地方,这是我们全家人的共识。

《中国保安》:您从普通进城务工者逐步成长为保安队伍的管理者,又当选为全国人大代表,获得参政议政的机会。业外人士称您为“保安状元”,业内保安员拿您当作自己的榜样。在您内心里,是如何看待全国人大代表这一身份的?这让你的工作有了哪些改变?

朱良玉:非常荣幸当选为全国人大代表,能够和中央领导、北京市各条战线上的党政领导和首都行业精英们一起参政议政,我感到责任重大、使命光荣。对于我来说,人大代表是荣誉,更是义务和责任,最重要的就是要反映广大农民工和保安员的诉求,把基层最真实的情况和存在的问题以及解决的对策、建议向决策者汇报,同时,也把国家的政策传递到基层。我告诫自己不能当花瓶代表,不但要在工作上更加严格要求自己,还需要抽出更多的时间去调研,积极接受媒体的采访,以便让更多的人了解保安、关注保安,为保安员和农民工多呼吁。

以前我把保安当成一份工作,当上代表后,我已经在把保安变成一个事业来干。我当上代表后,努力在工作中发挥更大的作用。首先是带头作用,你必须处处以身作则,在各项工作和活动中给保安员作出表率,成为大家学习的榜样,才能影响和带劝保安员为实现公司的目标和任务而共同奋斗;其次是骨干作用,在各项工作中主动成为队伍的核心和中坚分子,敢于担当,勇于创新,与时俱进,紧跟时代潮流,还要多考虑工作对社会的影响;最后是桥梁作用,我的角色其实是公司和员工保持密切联系的纽带。一方面,要经常向员工宣传公司的发展方向和目标,使员工真正理解它的意义、做法以及同自己切身利益的关系,从而自觉地为共同的目标而奋斗;另一方面,无论在何时、何地,在工作、生活中都应体现出坚定性、积极性、主动性和创造性,以此带动员工,形成强大的感召力和凝聚力。

《中国保安》:近年来,我国保安行业,在队伍管理、服务理念、科技引入等方面取得了一定进步。随着国家经济发展步入新常态,以及“一带一路”战略的推动,保安行业迎来了新的机遇和挑战。站在公司副总经理的角色上,您对于业内发生变化应该非常了解。在您看来,新形势下,保安企业应该如何面对挑战和机遇?

朱良玉:我认为,随着我国经济发展进入新常态,以及“一带一路”战略的推动,保安企业应当积极适应企业内外部环境的变化,与时俱进,改革创新,精准发力。一是要完善企业体制机制。要在深化改革中自我完善,形成规范的现代企业管理制度,推动资源优化配置,实现企业运营的高效益。既要发挥国有企业品牌和管理经验的作用,又要加强与民营企业的沟通合作,实现优势互补、资源共享、共同发展、协同发展;二是要推动企业创新发展。企业管理创新要适应新常态,重视利用信息化、网络化等先进技术,加强企业管理,提高管理水平和效率。要强化精细管理,持续推进降本蝤效,开源节流,向管理要效率、要效益。要完善创新激励机制,完善员工职级管理及薪酬体系,建立和完善企业奖励和绩效考核机制,发挥先进典型的示范作用;三是要坚持守法诚信经营。崇尚法治、遵纪守法是时代对企业家的要求。企业生产、员工管理、规章制度建立等经营活动各个环节,都是一种法律活动,要符合法律规范和要求,要恪守依法经营、诚实守信、公平竞争、社会责任等经营品质。要坚持依法依规办事,形成良好的经营习惯和自我约束机制;五是要深化企业文化建设。企业文化是企业生存、发展的灵魂和精神源泉,在企业经营发展中具有导向、凝聚、激励、规范等不可替代的核心作用;四是要构建和谐劳动关系。我国正处于经济社会转型的关键时期,劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化,构建和谐劳动关系是保障和改善民生的重要内容,是经济持续健康发展的重要保证,也是促进企业进步与发展的重要基础。保安企业要牢固树立以人为本经营理念,坚持规范用工、依法用工,维护职工合法权益,促进企业发展。要通过加强企业民主管理建设,畅通职工表达合理诉求渠道,最大限度减少不和谐因素,实现个人与企业共同发展、和谐发展。

《中国保安》:不管是人大代表的身份,还是保安公司管埋者的身份,您身上都承载着重大的责任和使命。请结合两个身份,谈谈您在今后的工作中,有何规划和目标?

朱良玉:从一名小羊倌儿到全国人大代表,从一名普通保安员到保安公司的副总经理,20多年来,与个人所作的一点成绩相比,党和政府给予了我太多的厚爱。我明白,正是有了国家的强大,有了北京这座城市海纳百川的胸怀,像我一样的农村务工者才能够通过自身努力,在与这座城市发展脉搏的共振共鸣中,找到属于自己的一片天空。

我想,接下来的日子里,作为一名人大代表,我将进一步拓宽视野,花更多的时间关注农民工群体就业、保障、教育等,以对农民工和保安员高度负责的态度,真心实意地把国家和他们的利益维护好,让组织放心,让农民工和保安员满意。同时,还要认真学习其他人大代表的好经验和好方法,在以后的工作中,进一步深入调查研究,知民心、表民意,及时、准确、真实地将基层的意愿和要求反映到政府和相关部f1。作为一名保安从业者,我从基层走来,最了解保安员的疾苦,最了解保安行业的困境。公司给了我很好的平台,我将会在副总经理的岗位上,一如既往的努力工作,为保安事业作贡献,为公司作贡献,用自己最大的能力,最热隋的态度,继续为社会,为行业尽绵薄乏力。同时,我也想跟我的保安战友们说“奋斗改变命运,梦想让我们与众不同”,只有踏踏实实的做好自己的本职工作,利用业余时间加强学习来提高自身素质,就有希望实现自己心中的梦想。

《中国保安》:感谢您在百忙之中接受本刊的采访!(本文来源:中国保安网)

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